1. מבוא
   • חוק התקציב השנתי מתיר חלוקת כספים מתוך תקציבי משרדי הממשלה לצורך תמיכה בגופים אחרים.
   • הסכום שנקבע בתקציב משרד ממשלתי למטרת תמיכה בגופים אחרים, יחולק בין הגופים האחרים לפי מבחנים שוויוניים ובהתאם לאמור בהוראה זו.
   • מטרת ההוראה – להנחות את משרדי הממשלה בנוגע לתמיכה כספית הניתנת לגופים אחרים.
   • ראה הגדרות הוראה זו בנספח א – הגדרות.

2. הנחיות לביצוע

• מינוי ועדת התמיכות והרכבה
  • הוועדה תכלול 3 או 5 חברים מעובדי המשרד, בהם חשב המשרד / נציגו, והיועץ המשפטי של המשרד / נציגו.
  • המנהל הכללי במשרד יהיה רשאי למנות יותר מוועדת תמיכות אחת, בהתאם לצורך.
• קביעת ופרסום מבחני תמיכה
  • המנהל הכללי במשרד הממשלתי יקבע, באישור ועדת התמיכות, מבחני תמיכה לחלוקת הסכום שנקבע בתקנה תקציבית לצורך תמיכה בגופים אחרים.
  • המשרד התומך יהיה אחראי לפרסום מבחני התמיכה באתר האינטרנט שלו.
• פרסום בדבר מתן תמיכה
  • המשרד הממשלתי יפרסם לא יאוחר מיום 15 בנובמבר של כל שנה, או במועד מאוחר יותר בכפוף לאישור ועדת התמיכות, הודעה עבור גופים אחרים בדבר האפשרות לקבלת תמיכה, וזאת בהתאם לתקציב קיים (להלן: “ההודעה”). באין תקציב קיים, פרסום ההודעה ייעשה בכפוף להחלטת ועדת התמיכות.
  • המשרד ידגיש בהודעתו כי אין ודאות שייקבע תקציב לנושא התמיכה, ואם כן, מה יהיה גובהו.
  • פרסום ההודעה ייעשה באופן הבא
    • פרסום באתר האינטרנט של המשרד.
    • ועדת התמיכות תבחן את הצורך בפרסום בעיתונות.
  • במקרים שבהם החליטה ועדת התמיכות על פרסום בעיתונות, יכלול הפרסום הפנייה אל אתר האינטרנט של המשרד שבו יוצג מידע בנושא התמיכה.
    • הפרסום יכלול את הנתונים הבאים:
      • סכום הצעת התקציב או סכום התקציב המאושר לחלוקה, לצורך תמיכה בגופים אחרים.
      • סוג הגופים הזכאים לתמיכה.
      • מקום פרסומם של מבחני התמיכה ושל טפסי הבקשה.
      • המועד האחרון להגשת בקשות לקבלת תמיכה.
    • פרסום בעיתונות יהיה בהתאם להנחיות בעניין זה, הנזכרות בהוראת תכ”ם, “תמיכות במוסדות ציבור”, מס’ 6.1.0.1.
  • ריכוז התמיכות
    • בקשת תמיכה של גוף אחר תכלול פירוט של כל בקשות התמיכה הנוספות, שהוגשו או יוגשו ככל שניתן לפרטן באותו מועד, באותה שנת תקציב למשרדים אחרים או לגופים ציבוריים אחרים.
    • ככלל, תמיכה לגוף אחר תינתן על ידי משרד אחד, המופקד על תחום הפעילות העיקרי של הגוף אשר בגינו מבוקשת התמיכה.
    • אולם ייתכן כי תמיכה לגוף אחר תינתן על ידי יותר ממשרד אחד, כאשר אותו גוף פועל בהיקף ניכר בכמה תחומים, שעליהם אחראי יותר ממשרד אחד, אז הוא ייתמך תוך הקפדה כי אין מדובר בכפל תמיכות או בתמיכה ביתר.
    • במקרה שבו גוף אחר פנה בבקשה לקבלת תמיכה מכמה משרדי ממשלה, יושבי ראש ועדות התמיכות של משרדים אלה יתאמו ביניהם את מתן התמיכה והיקפה, במטרה למנוע כפל תמיכות או תמיכה ביתר.
    • במסגרת החלטת ועדת התמיכות, תביא הוועדה בחשבון את המימון הניתן לגוף המבקש ממקורות ציבוריים אחרים, בכסף או בשווה כסף.
  • הגשת בקשות לתמיכה
    • גוף המעוניין בתמיכה מתקציב המדינה, יפנה למשרד ממשלתי באחד מהאופנים הבאים:
      • באמצעות מערכת מרכב”ה – כאשר הפנייה היא למשרד שבו הוטמעה המערכת וכן שמתאפשרת קבלת פניות באופן זה.
      • לחלופין באמצעות פנייה בכתב באמצעות טופס, כמפורט בסעיף ‎5.4 להלן, בהתאם למהות הגוף המבקש.
    • הגשת הבקשה תתבצע בהתאם ללוחות הזמנים שפורסמו על ידי המשרד. ככלל, על המשרד לתת לגופים לכל הפחות 45 ימים להגשת בקשות התמיכה, כאשר בנסיבות מיוחדות שיירשמו, ועדת התמיכות רשאית לקצר את משך זמן ההגשה.
    • בקשה שתוגש באיחור תידחה ללא דיון, ואולם בהתקיים נסיבות מיוחדות המצדיקות דיון בבקשה וככל שאין מניעה למתן התמיכה מבחינה תקציבית וטרם חלפו 30 ימים מהמועד האחרון להגשת בקשות, מוסמכת ועדת התמיכות לאפשר לכלל הגופים להגיש את בקשות התמיכה במועד מאוחר יותר, כפי שייקבע על ידה.
    • בהתאם למהות הגוף המבקש יצורפו לבקשת התמיכה מסמכים נלווים, כמפורט להלן:
      • עבור רשות מקומית – “טפסי בסיס לקבלת תמיכה ברשויות מקומיות”.
      • עבור חברה – “טפסי בסיס לקבלת תמיכה בגופים אחרים – חברה בע”מ”.
      • עבור שותפות – “טפסי בסיס לקבלת תמיכה בגופים אחרים – שותפות”.
      • עבור עצמאים – “טפסי בסיס לקבלת תמיכה בגופים אחרים – עוסק מורשה”.
      • עבור מבקש פרטי – “טפסי בסיס לקבלת תמיכה בגופים אחרים – פרט”.
    • ייתכן שגוף המגיש בקשה לתמיכה יידרש למסור מידע ומסמכים נוספים, בהתאם להודעת המשרד התומך, או בהתאם לדרישות ועדת התמיכות.
    • גוף המגיש בקשה לקבלת תמיכה ליותר ממשרד ממשלתי אחד, יגיש לכל משרד את כל המסמכים המפורטים בטפסים בסעיף ‎5.4, בהתאם למהות הגוף המבקש.
    • גוף שקיבל תמיכה בשנת כספים אחת ומבקש לקבל תמיכה בשנת כספים נוספת, יצרף מסמכים שנתיים ומסמכי בקשה, כמפורט בסעיף ‎5.4, בהתאם למהות הגוף.
    • גוף שקיבל תמיכה בשנת כספים קודמת יציין, בין היתר, את סכומי התמיכות שקיבל בשנת הכספים הקודמת מכל משרד ממשלתי, רשות מקומית או גוף ציבורי אחר.
    • בגופים הנדרשים על פי דין להעסיק רואה חשבון, יאשר רואה החשבון בחתימתו את נכונות פרטי הבקשה ואת נכונות המסמכים המצורפים לה, על פי הנוסח המופיע בטפסים המפורטים בסעיף ‎5.4.
  • בחינת בקשות תמיכה על ידי ועדת התמיכות
    • חשב המשרד או נציגו בוועדה, יביא לידיעת כלל חברי הוועדה את הסכום שהוקצב לתמיכה בגופים אחרים, בתקנה התקציבית הרלוונטית.
    • הוועדה תחלק את הסכום שנקבע בתקנה התקציבית בין הגופים אשר אושרה התמיכה בהם, באופן שוויוני ובהתאם למבחני התמיכה.
    • על סכום התמיכה המאושר לחלוקה על ידי הוועדה לכלל הגופים בתקנה תקציבית, יחולו המגבלות הבאות
      • סך התקציב המחולק לכלל הגופים לא יחרוג מהתקציב הפנוי בתקנה התקציבית.
      • לא תאושר תמיכה לגוף כלשהו בסכום העולה על סכום התמיכה המבוקש על ידו.
    • ככלל, הוועדה תאשר מתן תמיכה לפעילות עבור שנת תקציב אחת בלבד, בהתאם למבחני התמיכה.
    • הוועדה לא תאשר תמיכה למטרה חד פעמית (כגון הקמת מבנה), אלא אם תשוכנע כי יתרת האמצעים הכספיים למימוש המטרה כולה (מעבר לסכום המבוקש במסגרת בקשת התמיכה), קיימת או ניתנת להשגה ממקורות אחרים, בין היתר, לפי חוק יסודות התקציב, תשמ”ה-1985 ולפי הוראות תכ”ם, “ביצוע תקציב”, פרק 1.
  • החלטת ועדת התמיכות
    • הוועדה תקבע לכל גוף נתמך את השיעורים והסכומים של תשלום התמיכה, תוך שהיא שוקלת, בין היתר, את העניינים הבאים:
      • סכום הבקשה בהשוואה לסכומי הבקשות של יתר הגופים המבקשים תמיכה באותו מבחן תמיכה.
      • שיעור התמיכה ביחס לתקציב הכולל של הגוף.
      • כלל התמיכות הניתנות לגוף ממשרדי ממשלה ומגופים ציבוריים אחרים.
    • החלטת הוועדה תהיה מנומקת, תנוסח בכתב ותיחתם על ידי כל חברי הוועדה.
    • במקרים שבהם החליטה הוועדה לאשר בקשה למתן תמיכה, תפרט בהחלטתה את הנושאים הבאים:
      • מטרת התמיכה.
      • היקף התמיכה.
      • תנאים למתן התמיכה.
      • תנאים מיוחדים אותם יידרש הגוף הנתמך לקיים, לפי הוראת תכ”ם, “ביצוע תשלומי תמיכות בגופים אחרים”, מס’ 6.2.0.2.
      • אבני דרך לביצוע תשלומי כספי התמיכה, בהתאם לתבחינים הקבועים במבחני התמיכה ובהתאם למהות התמיכה.
      • מסמכים ודיווחים הדרושים לביצוע תשלום התמיכה.
    • החלטת הוועדה תישלח אל הגוף מבקש התמיכה.
    • ככלל, על ועדת התמיכות להתחיל בדיוניה בתום 30 ימים מהמועד האחרון להגשת בקשות התמיכה ולקבל החלטות, כאמור בסעיפים ‎7.1עד ‎2.7.3, תוך 3 חודשים, או בהתאם ללוח זמנים סביר שתקבע הוועדה בהתאם לסוג התמיכה.
    • ועדת התמיכות תעדכן את הגופים הנתמכים באשר למועד הצפוי לסיום הדיונים בבקשות.
    • החלטות ועדת התמיכות המשרדית תפורסמנה לפי הוראת תכ”ם, “פרסום על תמיכות בגופים אחרים”, מס’ 6.2.0.3.

3. מסמכים ישימים

• חוק יסודות התקציב, התשמ”ה-1985.
• הוראת תכ”ם, “תמיכות במוסדות ציבור”, מס’ 6.1.0.1.
• הוראת תכ”ם, “ביצוע תשלומי תמיכות בגופים אחרים”, מס’ 6.2.0.2.
• הוראת תכ”ם, “פרסום על תמיכות בגופים אחרים”, מס’ 6.2.0.3.
• הוראות תכ”ם, “ביצוע תקציב”, פרק 1.
• “טפסי בסיס לקבלת תמיכה ברשויות מקומיות”.
• “טפסי בסיס לקבלת תמיכה בגופים אחרים – חברה בע”מ”.
• “טפסי בסיס לקבלת תמיכה בגופים אחרים – שותפות”.
• “טפסי בסיס לקבלת תמיכה בגופים אחרים – עוסק מורשה”.
• “טפסי בסיס לקבלת תמיכה בגופים אחרים – פרט”.

4. נספחים

• נספח א – הגדרות.
• נספח ב – טבלת שינויים שבוצעו בהוראה.

נספח א

הגדרות

 

1. בקשת תמיכה – בקשת גוף אחר לקבלת תמיכה מתקציב המדינה, חתומה על ידי מורשי החתימה של הגוף, בצירוף מלוא המסמכים הרלוונטיים המפורטים בסעיף ‎5.4 בהוראה זו.
2. גוף אחר (להלן: “גוף אחר” או “גוף”) – רשות מקומית או חברה בע”מ או שותפות או אדם פרטי או כל גוף אשר עונה על הפירוט להלן:
   • אינו מוגדר כמוסד ציבורי[1] לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, תשמ”ה-1985.
   • אינו תאגיד שהוקם על פי חוק.
3. ועדת תמיכות – ועדה המתמנה בהודעה בכתב על ידי המנהל הכללי של משרד ממשלתי, הממונה על התקנה התקציבית שמכוחה יוענקו תמיכות בגופים אחרים. תפקידה לדון ולאשר בקשות תמיכה עבור גופים אחרים, בהתאם למבחני התמיכה.
4. מבחני תמיכה – תבחינים אשר על פיהם תקבע הזכאות לקבלת תמיכה וכן חולק לפיהם הסכום שנקבע בתקנה התקציבית בין הגופים אשר נמצאו זכאים לתמיכה.
5. מסמכים נלווים לבקשת תמיכה
   • מסמכי גוף – מוגשים ברמה ממשלתית פעם אחת בלבד, ללא קשר למספר הבקשות שהוגשו לקבלת תמיכה, כמפורט להלן:
     • מסמכי ייסוד – מסמכים בעניין ייסודו של הגוף מבקש התמיכה. מסמכים אלה יוגשו באופן חד פעמי בעת הגשת בקשה לקבלת תמיכה לראשונה.
     • מסמכים שנתיים – מסמכים שגוף מגיש מדי שנה ושתוקפם הוא לכל הפחות למשך שנת התקציב עבורה מבוקשת התמיכה.
   • מסמכי בקשה – מסמכים שנתיים שיצורפו לכל בקשה לקבלת תמיכה המוגשת לכל משרד ממשלתי.

נספח ב

טבלת שינויים שבוצעו בהוראה

 

טבלת שינויים
מהדורה	תאריך	סעיף/ים מושפע/ים	תיאור השינוי / נימוקים
02	23.05.2018	מרבית הסעיפים	עדכון מרבית ההוראה

 

[1]. הוראות תכ”ם, תת פרק 6.1, “תמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור (לפי ס’ 3א)”